万库清水润庐陵 —《吉安市水库水质保护条例》10月1日起实施

本报讯(特约记者 邱云 通讯员罗仁瑾)万物因水而灵动,城市因水而兴旺。

10月1日,《吉安市水库水质保护条例》(以下简称《条例》)将正式开始实施。这是江西省首部水库水质保护方面的地方性法规,是吉安市以立法形式保护水库水质、维护人民群众切身利益,打造美丽中国“吉安样板”的重大举措。这一条例的实施,对水库水质的保护而言,意义非凡。

啃下硬骨头,立下愚公志

——开启立法保护水库水质之路

水库,是一颗颗遗落在人间的明珠,是上天最好的馈赠。

据统计,我市现有小(一)型、小(二)型水库1208座,大中型水库47座,蓄水量达19亿立方米,此外总蓄水量在五万立方米以上十万立方米以下的山塘数以万计。

丰富的水资源,是吉安发展的最可靠优势。多年来,我市充分发挥水资源丰富的优势,开展水库立体开发,推动了当地农业经济发展,提高了农民生活水平。于此同时,大量使用饲料、污水直排等现象较为严重,导致大量水库水质受到不同程度污染。

虽然我市启动水库水质治理之后取得一定成效,但是水库退养难,承包合同解除难,签订的退养协议执行难,水库周边污染源未彻底清除,水库水质治理极易反弹等问题依然艰巨。更令人无奈的是,治理过程中许多问题的处理缺少相关法律支持,难以形成有效管理,这些都是难啃的“硬骨头”。现今仍有近20%的小型水库水质不达标,低于国家《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类标准,水库水质保护的形势依然严峻。

问题倒逼改革,水库水质保护立法工作迫在眉睫。立下“愚公志”,为保护这“万库清水”, 建立水库水质保护长效机制,2017年我市开启立法保护水库水质之路,打响了水库水质保护的攻坚战!

2017年4月,市水利局启动起草工作,完成草案初稿、前期论证和市政府法制办审查修改,8月1日市四届政府第十次常务会议讨论通过,8月29日市四届人大常委会第六次会议进行了第一次审议。2018年4月23日,市四届人大常委会第十二次会议审议通过了草案表决稿,并报请省人大常委会批准,于5月31日,经省第十三届人大常委会第三次会议高票通过,10月1日起正式实施。

扼腕祛沉珂,剑指水污染

——以立法形式保护水库水质

违法捕捞、企业排污、网箱养鱼等影响水库水质保护的行为,是群众反映最突出,最强烈的问题,是水库污染的“沉珂”,更是水库水质治理的痛点和难点。

剑指水库水质污染,吉安历时一年余,经过深入调研、多次征询意见、反复论证修改,终于2018年5月31日,江西省第十三届人大常委会第三次会议高票通过《吉安市水库水质保护条例》。《条例》的出台,是我市首次以立法形式保护水库水质,也是全省首部水库水质保护的地方性法规。

《条例》共六章五十二条,包括总则、保护区范围划定、水质保护与污染防治、监督管理、法律责任、附则。针对群众反映最强烈的问题,《条例》作了详细的规定。

对水域生态保护方面违法捕捞等问题进行相关规定,《条例》中第四十一条规定:“违反本条例规定,在水库水域毒鱼、电鱼、炸鱼,以及使用其他禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞的,没收渔具和违法所得,处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船。”

对水库周边的企事业单位和生产经营者排放污水的问题进行相关规定,《条例》第四十三条规定“违反本条例规定,以逃避监管的方式向水库水体违法排放水污染物的,由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”

针对我市因网箱养鱼等水产养殖方式导致水质污染的问题,在条例中规定实行人放天养的生态养殖方式。《条例》第四十五条规定“违反本条例规定,向水库水体投放无机肥、有机肥、生物复合肥、动物性饲料或者畜禽粪便等进行水产养殖的,由渔业主管部门责令改正;造成水库水体严重污染的,处一万元以上五万元以下罚款。”

护万库清水,建美丽吉安

——不断巩固水库水质治理成果

千里之行,始于足下。《条例》的出台是水资源保护迈出立法保护的第一步,而执行如何更考验着吉安执政者和建设者的能力。

在内容上,《条例》既回应了水污染的突出问题,又对地方政府作出更严格的要求。明确了各监管部门在水库水质保护方面的工作职责,将水库水质保护目标完成情况纳入生态文明建设目标考评;对监管部门工作人员和领导干部的问责更严,列举了五种失职渎职行为,对直接负责的主管人员和直接责任人员规定了严格的行政问责措施。

作为水行政主管部门,市水利局将全面贯彻实施好《条例》,充分运用各种宣传形式和手段,全方位、多层次地开展《条例》宣传活动。同时,建立健全联动机制和监督机制,形成齐抓共管格局。对水体养殖、禽畜养殖、建设项目污染防治工作常抓不懈,进一步加大水质监测工作,最终实现一库清水的目标。

像保护眼睛一样,保护水资源。我市将以推进“河长制”为契机,以水资源保护为核心,继续巩固水库水质整治成果,确保水库水质不反弹,实现还百姓“万库清水”的庄重承诺。

“万库清水”润庐陵。相信随着《条例》的正式实施,我市水库水质保护会更加有力、更加规范,万库清水汇入赣江,必将让美丽赣江、美丽吉安更加璀璨夺目!