江西吉安市探索“一个部门管供水”体制机制改革

​　　江西吉安是中国革命摇篮井冈山所在地，让老区群众喝上放心水，不仅是民生工程，更是政治责任。近年来，吉安市以推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，从“一个部门管供水”体制机制改革破题，打通城乡供水一体化“中梗阻”，全市规模化供水工程覆盖农村人口比例从2021年的52%提升至82.48%，群众满意度由整治前的89%提升至98%，广大农村居民实现了“有水喝”到“喝上稳定水、安全水、放心水”的根本性转变。

坚持城乡一体，变“九龙治水”为“水利统筹”

　　城乡供水的差距，根源在于管理体制的分割。长期以来，吉安市农村供水存在水利、住建、平台公司多头管理，边界不清、职责交叉。住建部门主要管理的是城市供水，管网延伸也只是做到县城周边，优质水资源无法统筹利用，难以实现“同网、同质、同价、同服务”城乡供水一体化。水利局虽然是农村供水行政管理部门，但优质水资源管理在住建部门，供水设施建设运营又在国企或民企，协调难、统筹难。城投等国企平台更多是算“经济账”，考虑农村供水经营收益不高，对于农村供水设施的投资、建设和经营积极性不够，多个规模化水厂新建项目因权属决策环节未理顺，一度搁置。

　　为破解城乡供水二元分割难题，吉安市从体制机制改革入手，推动整合城乡供水行政职能。一方面，推进职能整合。市委、市政府明确水利部门作为城乡供水一体化工作的主管部门，13个县（市、区）同步调整到位，实现城乡供水规划、建设、协调、监管等职能一个部门统筹。另一方面，建立联动机制。将推进城乡供水一体化列入市政府10件民生实事，由水利牵头，联合发改、住建、生态、卫健等多个部门组建工作专班，建立健全联席会议、常态调度、信息共享、监督检查等工作机制，对工程建设、设施维护、水费收缴、服务质量等全流程全环节开展常态化监督检查，发现问题全部列入集中整治销号管理，逐一整改、逐项落实。

　　通过“一个部门管供水”，破解了“城乡分治”二元结构壁垒，强化了资源统筹，提高了推进效率，实现城市农村供水“一条线”管理，形成“权责一致、协同高效”的管理体制，为城乡供水一体化发展提供坚实制度保障。比如，安福县城乡供水一体化工作原由城控公司主导，对预期亏损的农村供水项目积极性较低，经整合县自来水公司和水投公司，组建县水务建设集团，由县水利局主管，3个规模化工程、220处小型工程迅速推进，新增农村受益人口20余万人；万安县明确将县自来水公司改组为县润安水务集团划转至县水利局管理，承担城乡供水一体化建设和维护运营，公司董事长兼任水利局党委委员。

坚持公益导向，变“多方运营”为“一企统运”

　　城乡供水一体化是普惠性、惠民性公益事业，不能以企业效益为导向，而是要以政府为主导，以群众满意为目标，确保群众能受益、运营可持续。吉安虽然水资源丰富、水系发达，但水资源时空分布不均，山区地形复杂，城乡供水一体化项目多、成本高、投入大。一直以来，有的地方既有城市水厂负责管网延伸项目，也有城投公司负责区域供水工程，还有乡镇独立实施的乡镇水厂，存在主体不同、规模差异、标准不一等问题，不仅影响项目实施，也难以保证水质安全。

　　对此，吉安市全面推广“一个主体”的实施模式，由水利部门主管的国有企业统筹推进城乡供水一体化建设，构建“政府主导、国企主体、财政兜底”的管理运营格局。一是围绕解决“谁来建设运营”的问题，通过收购、合作、资产并表等形式整合县域内原有供水企业、工程等，合并重组为一家国有控股的国有水务公司，由县水利部门全权管理，实现从水源保护、水质检测、工程运行到管网维护等全部由一个企业统管。比如，峡江县成立玉华水务有限公司，将新老县城两个自来水公司合并重组，收购全县11个乡镇供水设施资源，承担城乡供水工程建设、运行、养护工作，该县累计投资3.98亿元系统推进供水工程建设，并强化水源地保护，建立生态补偿机制，关停饮用水源保护区内养殖场7处，全县水质达标率由72%大幅提升至98%。二是围绕解决“钱从哪里来”的问题，通过整合涉农涉水专项资金、申报专项债券、争取政策性金融贷款等多元渠道，筹集建设资金74亿元，既为城乡供水一体化项目提供稳定资金支持，也调动了企业建设运营的积极性。比如，吉安县城区供水由民营企业经营，对偏远农村投资有所抵触，当地政府为确保全域覆盖，争取专项债1.5亿元实施管网延伸和小型供水工程，有效兜底保障民生供水。三是围绕解决“怎么建”的问题，坚持“大水源、大水厂、大管网”理念，建大、并中、减小，打破行政区划界限，尽量延伸扩大规模化水厂覆盖范围。比如新干县新增布局4个万吨水厂，通过管网延伸、互联互通，供水范围覆盖县城、园区以及超过99%的农村区域。目前全市通过新建、改建中心水厂16座，配套管网延伸4000余公里，压减小型工程254处、分散式工程20834处，现有大型水厂管网延伸21处，千吨万人水厂85处，百吨千人水厂174处，千人以下集中供水工程1081处，分散式供水工程38119处，供水总人口340.8万人，农村自来普及率达94.91%。

　坚持建管并重，变“分散管理”为“县域统管”

　　农村供水工程“三分靠建，七分靠管”，但普遍用水规模小，经济效益不高，镇村缺乏专业管护能力，实现可持续良性运营，推行县域统管是治本之策。

　　为扭转分散粗放经营局面，解决建设与管护脱节等问题，吉安市以县域为单元，建立全域覆盖、信息化管理的县域统管模式。一是统一服务。充分发挥国有水务公司的管理与技术优势，将县域内所有供水工程整体打包、统一管护，推行片区化管理、网格化覆盖，实现城乡供水同标准、同质量、同服务。比如，吉水县8个规模化水厂由润泉水务公司投资建设或收购，同时对全县46处小型供水工程及5074处分散式供水工程统一运营，实现了县域内所有工程统管；万安县建立“片区专业维护乡村日常运维”的网格化管理机制，由润安水务公司设立5个供水片区服务全县17个乡镇场22万人。二是统一监测。搭建智慧县乡互联的水务平台，集智慧生产、智慧管网、压力管控、营业抄收、客服热线等多功能于一体，实现供水问题在线监测、快速响应。目前全市6个县（区）已建成信息化平台，规模化供水工程实现全自动控制，小型供水工程视频安防实现全覆盖监控。三是统一运维。按照“上级补一点、水费收一点、以城补乡、财政兜底”的原则，探索建立了多元化的农村供水工程管理经费投入机制。规范取水、输水、净水、蓄水和配水全链条操作规程，完善多场景的供水应急预案，确保供水稳定、安全、优质。比如，遂川县建立健全了农村供水制度、运行操作规程，统一购入大宗物资，实现标准统一，并且水费收入“以城哺乡、以工补农”，政府每年安排专项维养经费，确保工程良性运行。永丰县针对南部山区供水系统运维成本高、抢修难度大的问题，创新推出“平急双模”机制：将全县划分为5个供水片区，组建48人的专业抢修队伍，实现“60分钟应急响应圈”，确保突发供水问题快速处置。